Dấu ấn nổi bật trong chính sách tài khóa và điều hành tài chính – ngân sách năm 2018

Các trách nhiệm kinh tế tài chính – ngân sách nhà nước đã được triển khai xong tổng lực, góp thêm phần triển khai thắng lợi tiềm năng tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của quốc gia năm 2018

Trong nước, kinh tế vĩ mô ổn định, tăng trưởng kinh tế đạt 7,08%; các chỉ tiêu kinh tế – xã hội chủ yếu đều đạt và vượt kế hoạch đề ra; quốc phòng an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả này, vẫn còn tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức, đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ để hoàn thành tốt mục tiêu tài chính – ngân sách năm 2019.

Dấu ấn nổi bật trong công tác tài chính – ngân sách năm 2018

Năm 2018, kinh tế tài chính toàn thế giới liên tục đương đầu với nhiều rủi ro đáng tiếc, không ổn định do chủ nghĩa bảo lãnh mậu dịch ngày càng tăng, căng thẳng mệt mỏi trong quan hệ thương mại giữa một số ít nền kinh tế tài chính lớn diễn ra can đảm và mạnh mẽ. Triển khai những Nghị quyết Trung ương và Quốc hội, nhà nước đã phát hành Nghị quyết số 01 / NQ-CP ngày 01/01/2018 về những trách nhiệm, giải pháp đa phần chỉ đạọ, quản lý và điều hành triển khai kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội ( KT-XH ) và dự trù ngân sách nhà nước ( NSNN ) năm 2018. Theo đó, ngay từ đầu năm 2018, chính sách tài khóa được tiến hành theo hướng ngặt nghèo, tiết kiệm chi phí, bảo vệ nguồn lực cho việc thực thi những trách nhiệm tăng trưởng KT-XH .
– Thực hiện những tiềm năng tại Nghị quyết số 01 / NQ-CP, chính sách thu NSNN liên tục được thanh tra rà soát và triển khai xong cùng với việc tăng cường cải cách thủ tục hành chính ( TTHC ) thuế, hải quan, nhằm mục đích cải tổ môi trường tự nhiên kinh doanh thương mại, tạo điều kiện kèm theo cho tăng trưởng doanh nghiệp ( Doanh Nghiệp ), nâng cao hiệu suất, chất lượng, hiệu suất cao của nền kinh tế tài chính, đồng thời, vừa bảo vệ triển khai đồng nhất những tiềm năng, trách nhiệm thu NSNN đề ra, vừa bảo vệ triển khai tốt những cam kết quốc tế về thuế. 2018 cũng là năm mở màn triển khai những lao lý mới về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước ( Nghị định số 123 / 2017 / NĐ-CP sửa đổi Nghị định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước do nhà nước phát hành ngày 14/11/2017 ) ; triển khai lộ trình giảm thuế suất thuế nhập khẩu xe hơi nguyên chiếc từ những nước trong khu vực Khu vực Đông Nam Á xuống mức 0 % theo Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN. Ngoài ra, nhằm mục đích góp thêm phần tăng trưởng ngành công nghiệp xe hơi, nhà nước đã bổ trợ pháp luật về thuế nhập khẩu khuyến mại 0 % so với linh phụ kiện xe hơi nhập khẩu theo Chương trình tặng thêm thuế .

Cùng với việc triển khai xong chính sách thu NSNN, công tác làm việc cải cách TTHC cũng được chú trọng, nhằm mục đích tạo môi trường tự nhiên góp vốn đầu tư, kinh doanh thương mại thường thì nâng cao năng lượng cạnh tranh đối đầu vương quốc theo ý thức Nghị quyết số 19 / NQ-CP và Nghị quyết số 35 / NQ-CP, theo đó, Bộ Tài chính phát hành Thông tư số 05/2018 / TT-BTC hướng dẫn thử nghiệm về khai, nộp lệ phí trước bạ điện tử với ôtô, xe máy và trao đổi tài liệu điện tử thu nộp lệ phí trước bạ với ôtô, xe máy …
– Chính sách chi NSNN tiết kiệm chi phí, ngặt nghèo, hiệu suất cao. Cụ thể, không phát hành chính sách mới làm tăng chi NSNN khi chưa có nguồn bảo vệ ; triển khai cắt giảm tối đa, công khai minh bạch những khoản chi hội nghị, hội thảo chiến lược, khánh tiết, công tác làm việc khảo sát quốc tế … bảo vệ không thay đổi kinh tế tài chính vĩ mô, ứng phó đổi khác khí hậu và bảo vệ phúc lợi xã hội .
– Tăng cường cân đối NSNN và quản trị nợ công : Kiểm soát ngặt nghèo bội chi NSNN, bội chi ngân sách địa phương được chú trọng. Công tác quản trị nợ công được tiến hành theo đúng pháp luật tại Luật Quản lý nợ công và những lao lý về quản trị nợ chính quyền sở tại địa phương, nợ quốc tế vương quốc để bảo vệ nợ trong mức số lượng giới hạn bảo đảm an toàn, giảm thiểu phát sinh nghĩa vụ và trách nhiệm nợ và nợ rủi ro đáng tiếc cao, thất thoát, tiêu tốn lãng phí .
Trên cơ sở tiến hành thực thi tích cực, hiệu suất cao chính sách tài khóa, năm 2018, Nước Ta đã đạt được những hiệu quả quan trọng như sau :
– Ngay từ đầu năm 2018, Bộ Tài chính đã dữ thế chủ động kiến thiết xây dựng trình Thủ tướng nhà nước giải pháp quản lý NSNN năm 2018 theo những ngữ cảnh tăng trưởng kinh tế tài chính nhằm mục đích bảo vệ cân đối ngân sách những cấp, giữ bội chi và tổng mức vay của NSNN trong khoanh vùng phạm vi Quốc hội được cho phép trong mọi trường hợp. Bộ Tài chính đã trình Thủ tướng nhà nước phát hành Chỉ thị số 31 / CT-TTg ngày 08/11/2018 về việc kiểm soát và chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp lý NSNN đưa việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương kinh tế tài chính – NSNN thực sự đi vào đời sống .
– Trong tổ chức triển khai thực thi thu NSNN, ngay từ đầu năm Bộ Tài chính đã tập trung chuyên sâu chỉ huy tiến hành tốt những luật thuế và trách nhiệm thu NSNN năm 2018 ; dữ thế chủ động phối hợp ngặt nghèo với những bộ, ngành và chính quyền sở tại địa phương làm tốt công tác làm việc quản trị thu, chú trọng khai thác nguồn thu, lan rộng ra cơ sở thuế ( cả đối tượng người dùng và địa phận ) ; tăng nhanh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại ; kinh khủng giải quyết và xử lý nợ thuế ; tăng cường công tác làm việc thanh tra, kiểm tra thuế … Đồng thời, chú trọng cải cách hành chính, tạo thuận tiện, giảm thời hạn, ngân sách cho người nộp thuế .
Cùng với kinh tế tài chính tăng trưởng cao hơn kế hoạch, phối hợp với những giải pháp đã triển khai, đến hết 31/12/2018, thu cân đối NSNN ước đạt 1.422,7 nghìn tỷ đồng, vượt 103,5 nghìn tỷ đồng ( + 7,8 % ) so dự trù ( trong đó, thu ngân sách TW vượt 4,3 %, thu ngân sách địa phương vượt 12,5 % so dự trù ), tăng 64,3 nghìn tỷ đồng so báo cáo giải trình Quốc hội, tỷ suất động viên đạt 25,7 % GDP, riêng thuế và phí đạt 21,1 % GDP ( tiềm năng quy trình tiến độ năm nay – 2020 tương ứng là 23,5 % GDP và 21 % GDP ) .
– Công tác điều hành quản lý chi NSNN được triển khai dữ thế chủ động, tích cực, với mục tiêu ngặt nghèo, tiết kiệm ngân sách và chi phí xuyên suốt từ khâu phân chia dự trù cho đến quy trình triển khai. Các bộ, ngành và địa phương đã dữ thế chủ động thanh tra rà soát, sắp xếp, thực thi chi, gắn với sắp xếp lại tổ chức triển khai cỗ máy, tinh giản biên chế ; triển khai shopping gia tài công theo đúng tiêu chuẩn, định mức, chính sách lao lý, bảo vệ tiết kiệm chi phí, hiệu suất cao. Tăng cường công khai minh bạch, minh bạch sử dụng NSNN .
Nhờ thu ngân sách đạt khá, những trách nhiệm chi ngân sách được bảo vệ theo dự trù, phân phối nhu yếu trách nhiệm kinh tế tài chính, chính trị của những đơn vị chức năng sử dụng ngân sách và có thêm nguồn lực giải quyết và xử lý kịp thời những trách nhiệm quan trọng, cấp bách phát sinh về góp vốn đầu tư hạ tầng kinh tế tài chính xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai, bảo vệ phúc lợi xã hội, quốc phòng, bảo mật an ninh. Cơ cấu chi ngân sách chuyển dời tích cực, tỷ trọng chi góp vốn đầu tư tăng trưởng đạt trên 27 %, gồm có chi từ nguồn tăng thu tiền sử dụng đất và sử dụng dự trữ ngân sách cho những khu công trình cấp bách, dự án Bất Động Sản phòng chống thiên tai, chống đổi khác khí hậu, bảo vệ tiềm năng tiến trình năm nay – 2020, chi tiếp tục dưới 62 % tổng chi NSNN. Dự phòng ngân sách những cấp được sử dụng đúng mục tiêu, đúng lao lý ; trong đó, ngân sách TW đã sử dụng trên 2,5 nghìn tỷ đồng dự trữ để tương hỗ những địa phương khắc phục hậu quả bão, lụt, tương hỗ giống Phục hồi sản xuất sau thiên tai. Bên cạnh đó, đã xuất cấp trên 122,4 nghìn tấn gạo dự trữ vương quốc để cứu đói, cứu trợ cho nhân dân, tương hỗ học viên vùng khó khăn vất vả. Riêng công tác làm việc giải ngân cho vay vốn góp vốn đầu tư thiết kế xây dựng cơ bản nguồn NSNN vẫn chậm chuyển biến. Ước tính đến 31/12/2018, vốn giải ngân cho vay mới đạt 67,6 % dự trù ( cùng kỳ năm 2017 đạt 70,7 % dự trù ), trong đó vốn ngoài nước đạt 39,6 %, vốn trái phiếu cơ quan chính phủ đạt 40,4 % dự trù .
– Bội chi NSNN năm 2018 ước dưới 3,6 % GDP triển khai ( dự trù 3,7 % GDP ) ; nợ công dưới 61 % GDP. Công tác quản trị nợ công có tân tiến, thời hạn khoản vay được lê dài, lãi suất vay theo xu thế hạ thấp, hạn chế tác động của những rủi ro đáng tiếc .

Những vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách tài khóa năm 2018

Năm 2018, toàn ngành Tài chính đã dữ thế chủ động đề xuất kiến nghị, tiến hành đồng điệu những giải pháp kinh tế tài chính – NSNN theo Nghị quyết số 07 – NQ / TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 25/2016 / QH14 của Quốc hội, Nghị quyết số 01 / NQ-CP của nhà nước và chỉ huy của Thủ tướng nhà nước ; triển khai xong tổng lực những trách nhiệm kinh tế tài chính – NSNN, góp thêm phần thực thi thắng lợi những tiềm năng tăng trưởng KT-XH của quốc gia .
Tuy nhiên, bên cạnh những yếu tố thuận tiện, còn phát sinh nhiều khó khăn vất vả, thử thách, ảnh hưởng tác động không thuận đến việc thực thi trách nhiệm kinh tế tài chính – NSNN, đơn cử :
– Quy mô thu tăng so với năm 2017 nhìn chung còn nhã nhặn và có khuynh hướng giảm dần. Nguyên nhân là do nền kinh tế tài chính trong nước vẫn còn 1 số ít khó khăn vất vả như : Tăng trưởng kinh tế tài chính chưa vững chắc ; số lượng Doanh Nghiệp tạm ngừng hoạt động giải trí còn lớn, năm 2018, toàn nước có trên 90.651 DN tạm ngừng kinh doanh thương mại, tăng trên 50 % so với cùng kỳ năm 2017 .

– Nguồn thu ngân sách chưa thật bền vững do số thu từ dầu thô có xu hướng tăng do giá dầu tăng, trong khi đó thu từ sản xuất kinh doanh còn thấp so với dự toán. Thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh tiến độ thu còn thấp, chưa bền vững do hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN duy trì ổn định nhưng chưa có sự tăng trưởng cao như kỳ vọng khi xây dựng dự toán, một số ngành có đóng góp lớn cho ngân sách đạt thấp.

– Cơ cấu lại chi NSNN chưa thực sự hiệu suất cao khi tỷ trọng chi liên tục chưa có tín hiệu giảm xuống. Việc tăng cường hiệu suất cao nguồn lực công trong cung ứng dịch vụ công còn hạn chế khi lộ trình triển khai chính sách tự chủ đơn vị chức năng sự nghiệp công lập còn chậm, chưa thực sự lôi cuốn nguồn lực ngoài NSNN vào tăng trưởng dịch vụ công. Chi cho đơn vị chức năng sự nghiệp công lập đang chiếm tới 44 % tổng chi liên tục từ ngân sách. Đến nay, cả nước còn 60,5 % đơn vị chức năng sự nghiệp công lập do ngân sách bảo vệ hàng loạt ngân sách hoạt động giải trí .
– Thực hiện giao dự trù vốn góp vốn đầu tư còn chậm, quy trình tiến độ giải ngân cho vay vốn góp vốn đầu tư từ NSNN và trái phiếu cơ quan chính phủ đạt thấp ở nhiều bộ, ngành, địa phương : Việc phân chia, giao vốn kế hoạch góp vốn đầu tư từ NSNN còn chậm, số vốn trung hạn đã giao tiến trình năm nay – 2018 là 1,073 triệu tỷ đồng / 2 triệu tỷ đồng ( bằng 53,7 % kế hoạch năm nay – 2020 ) ; tính đến 30/6/2018 số giải ngân cho vay chiếm khoảng chừng 37,3 % kế hoạch trung hạn đã giao .

Một số nhiệm vụ chủ yếu năm 2019

– Về thu NSNN : Dự toán thu là 1.411,3 nghìn tỷ đồng ; trong đó : ( i ) dự trù thu trong nước 1173,5 nghìn tỷ đồng ; ( ii ) dự trù thu dầu thô 44,6 nghìn tỷ đồng ; ( iii ) dự trù thu cân đối từ hoạt động giải trí xuất nhập khẩu 189,2 nghìn tỷ đồng ; ( iv ) thu viện trợ 4 nghìn tỷ đồng .
– Về chi NSNN : Dự toán chi là 1.633,3 nghìn tỷ đồng ; trong đó : ( i ) dự trù chi góp vốn đầu tư tăng trưởng 429,3 nghìn tỷ đồng ; ( ii ) dự trù chi tiếp tục 999,46 nghìn tỷ đồng ; ( iii ) dự trù chi trả nợ lãi 124,88 nghìn tỷ đồng ; ( iv ) dự trù chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế 43,35 nghìn tỷ đồng .
Tổng trách nhiệm chi trả nợ gốc của NSNN năm 2019 gần 196,8 nghìn tỷ đồng, trong đó chi trả nợ gốc của ngân sách TW là 181,97 nghìn tỷ đồng ; chi trả nợ gốc của ngân sách địa phương là 14,82 nghìn tỷ đồng .
– Bội chi NSNN : Dự toán bội chi mức 3,6 % GDP, số tuyệt đối là 222 nghìn tỷ đồng ; trong đó, bội chi ngân sách TW 209,5 nghìn tỷ đồng ; bội chi ngân sách địa phương 12,5 nghìn tỷ đồng .
– Về kêu gọi vốn : Tổng nhiệm vụ kêu gọi để bù đắp bội chi và chi trả nợ gốc là 425,25 nghìn tỷ đồng ; trong đó, kêu gọi bù đắp bội chi 224,1 nghìn tỷ đồng, vay để trả nợ gốc 201,15 nghìn tỷ đồng .

Đồng bộ triển khai các giải pháp

Để xử lý những thử thách đặt ra trong năm 2018 và thực thi tốt tiềm năng NSNN năm 2019, thời hạn tới, cần thực thi 1 số ít giải pháp sau :
Một là, dữ thế chủ động theo dõi diễn biến kinh tế tài chính, kinh tế tài chính, ngân sách để có những dự báo và phản ứng chính sách tài khóa kịp thời ; phối hợp đồng bộ giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ, nhằm mục đích tương hỗ Doanh Nghiệp sản xuất kinh doanh thương mại tăng trưởng ; không thay đổi kinh tế tài chính vĩ mô. Tổ chức thực thi tốt những luật về thuế, Luật NSNN và Luật Đầu tư công, Luật Quản lý nợ công … Tập trung thực hiện có hiệu suất cao những nghị quyết, Tóm lại của Quốc hội, nhà nước về cơ cấu tổ chức lại nền kinh tế tài chính, cơ cấu tổ chức lại NSNN và quản trị nợ công …
Hai là, liên tục điều tra và nghiên cứu sửa đổi, bổ trợ một số ít chính sách pháp lý về thuế ( đặc biệt quan trọng là những sắc thuế lớn như thuế tiêu thụ đặc biệt quan trọng, thuế thu nhập, giá trị ngày càng tăng … ) theo hướng cơ cấu tổ chức lại nguồn thu, bảo vệ vững chắc trong thu NSNN ; liên tục thanh tra rà soát, tăng nhanh cải cách thủ tục hành chính thuế tạo thiên nhiên và môi trường thuận tiện cho Doanh Nghiệp tăng trưởng. Trong quản lý và điều hành thu NSNN cần tạo sự phối hợp đồng bộ giữa những cơ quan trong triển khai quản trị thu NSNN ; tăng cường công tác làm việc thanh tra, kiểm tra thuế, quản trị ngặt nghèo hoàn thuế ; tăng cường triển khai những giải pháp chống thất thu, chống chuyển giá, buôn lậu, gian lận thương mại ; tập trung chuyên sâu giải quyết và xử lý tịch thu nợ đọng thuế và đôn đốc tịch thu những khoản phải thu theo Kết luận của cơ quan có thẩm quyền .
Ba là, liên tục thực thi chính sách chi tiết kiệm, hiệu suất cao ; tăng cường trấn áp ngặt nghèo những khoản chi, hạn chế ứng trước dự trù và chi chuyển nguồn ; dữ thế chủ động thanh tra rà soát, sắp xếp những khoản chi theo thứ tự ưu tiên ; tăng cường việc lan rộng ra khoán xe xe hơi công bảo vệ tiết kiệm chi phí, hiệu suất cao … Về phía những bộ, ngành, địa phương cần liên tục thanh tra rà soát những vướng mắc trong chính sách chính sách để tạo thuận tiện trong giải ngân cho vay những nguồn vốn góp vốn đầu tư và triển khai xong những thủ tục để giao dịch thanh toán vốn. Tăng cường công tác làm việc kiểm tra, thanh tra, truy thuế kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản trị góp vốn đầu tư công .
Bốn là, liên tục tăng cường hoàn thành xong chính sách tự chủ đơn vị chức năng sự nghiệp công lập, triển khai chính sách quản trị như Doanh Nghiệp so với đơn vị chức năng sự nghiệp công lập có đủ điều kiện kèm theo ; cổ phần hóa những đơn vị chức năng sự nghiệp công có đủ điều kiện kèm theo, trừ những bệnh viện, trường học ; giải thể đơn vị chức năng sự nghiệp công lập hoạt động giải trí kém hiệu suất cao ; Đồng thời, tăng cường việc triển khai chính sách “ xã hội hóa ” góp vốn đầu tư trong 1 số ít nghành như y tế, giáo dục, văn hóa truyền thống, thể thao .
Năm là, tăng cường quản trị, sử dụng hiệu suất cao vốn vay ; trấn áp chặt khoản vay của chính quyền sở tại địa phương, Doanh Nghiệp nhà nước. Đặc biệt, triển khai đồng nhất những giải pháp quản trị nợ công, nhất là quản trị sử dụng có hiệu suất cao vốn vay, quản trị tốt nợ trung hạn và quỹ tích lũy trả nợ, quản trị và giải quyết và xử lý kịp thời rủi ro đáng tiếc, liên tục cơ cấu tổ chức lại những khoản vay ; tăng cường quản trị những khoản vay mới, khoản vay có bảo lãnh của nhà nước theo hướng siết chặt điều kiện kèm theo cấp bảo lãnh, không lan rộng ra diện .

 Tài liệu tham khảo:

1. Nghị quyết số 07 – NQ / TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu tổ chức lại ngân sách nhà nước, quản trị nợ công để bảo vệ nền kinh tế tài chính vương quốc bảo đảm an toàn, bền vững và kiên cố ;

2. Nghị quyết số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016 của Quốc hội về Kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 đã đưa ra một trong các mục tiêu cần thực hiện là tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế và cơ chế tài chính quốc gia từng bước cơ cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước;

3. Nghị quyết số 49/2017 / QH14 ngày 13/11/2017 về dự trù ngân sách nhà nước năm 2018 ;
4. Báo cáo ngân sách hàng tháng, quý, năm của Bộ Tài chính ;
5. Các báo cáo giải trình, văn bản pháp lý tương quan đến kinh tế tài chính – ngân sách .

Source: https://thevesta.vn
Category: Cộng Đồng