Nhiều sai phạm tại một dự án ‘đình đám’ của Bộ GD&ĐT

13/05/2020, 10:24

Một dự án lớn với thời hạn thực thi lê dài 5 năm của Bộ GD&ĐT mới gần đây đã bị Thanh tra Bộ Tài chính chỉ ra hàng loạt chưa ổn, sai sót .Dự án Hỗ trợ thay đổi giáo dục phổ thông ( viết tắt là RGEP ) thuộc Bộ GD&ĐT được xây dựng nhằm mục đích mục tiêu tương hỗ hiệu suất cao thay đổi giáo dục phổ thông và thay đổi nhìn nhận chất lượng giáo dục phổ thông. Thời gian hoạt động giải trí của dự án từ năm năm ngoái đến năm 2020 với tổng vốn 80 triệu USD ( 77 triệu USD vốn vay khuyễn mãi thêm của Ngân hàng Thế giới và 3 triệu USD NSNN ) .

Tại kết luận sau thanh tra số 66/KL-TTr, Thanh tra Bộ Tài chính đã chỉ ra nhiều sai sót, bất cập tại dự án.

Tự ý thành lập Ban quản lý dự án

Theo Thanh tra Bộ Tài chính, văn kiện dự án ( Báo cáo khả thi ) được phê duyệt còn 1 số ít nội dung trùng lặp với chương trình, dự án khác của Bộ GD&ĐT. Văn kiện dự án chưa được phê duyệt, bổ trợ một số ít nội dung mới ngoài các nội dung dự án đã được phê duyệt .

Nhiều bất cập tại Dự án RGEP (Ảnh: minh họa)Ngoài ra, Thanh tra Bộ Tài chính kết luận rằng, kế hoạch tổng thể thực hiện dự án có sự điều chỉnh về nội dung, kinh phí tại một số tiểu thành phần của dự án so với Văn kiện dự án được phê duyệt, nhưng không có tài liệu thuyết minh sự cần thiết phải điều chỉnh và chưa ban hành quyết định điều chỉnh, bổ sung Văn kiện dự án.

Mặc dù theo Điều 2 Quyết định số 445 / QĐ-TTg ngày 08/4/2015 của Thủ tướng nhà nước phê duyệt hạng mục Dự án RGEP, vay vốn Ngân hàng Thế giới nêu rõ : Không xây dựng Ban quản lý dự án mới. Tuy nhiên trên thực tiễn, Bộ GD&ĐT đã có Quyết định số 4653 / QĐ-BGDĐT ngày 19/10/2015 xây dựng mới Ban quản lý Dự án RGEP .Việc này theo Thanh tra Bộ Tài chính là chưa tương thích với Quyết định nói trên của Thủ tướng. Và không chỉ có vậy, trước và sau khi có quyết định hành động xây dựng mới Ban quản lý dự án đến nay, Bộ GD&ĐT chưa có báo cáo giải trình báo cáo giải trình nguyên do và xin phép Thủ tướng nhà nước .

Nhân sự có nhiều thay đổi, chưa đáp ứng yêu cầu

Kiểm tra một số ít quyết định hành động về nhận sự, Thanh tra Bộ kinh tế tài chính cho rằng, nhân sự bộ phận kinh tế tài chính của dự án có nhiều đổi khác, thiếu so với Sổ tay thực thi dự án nên chưa cung ứng được nhu yếu công tác làm việc quản lý tài chính của dự án .Cụ thể, qua thanh tra thấy, bà Lê Thị Ninh Hà là cán bộ thao tác theo chính sách hợp đồng tư vấn nên việc chỉ định đảm nhiệm kế toán là chưa đúng theo pháp luật tại Quy chế tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của Ban quản lý dự án RGEP .Ông Đoàn Cường kiêm nhiệm là Kế toán trưởng Ban quản lý dự án RGEP từ tháng 3/2019 nhưng từ tháng 9/2019, ông Đoàn Cường được cử đi học chính trị hạng sang hệ tập trung chuyên sâu toàn thời hạn ( 9 tháng ), thời hạn này không đảm đương trách nhiệm kế toán trưởng nhưng không có người thay thế sửa chữa .Theo Sổ tay triển khai dự án, bộ phận kinh tế tài chính của Ban quản lý dự án RGEP có 5 người ( trừ kế toán về kiến thiết xây dựng ), gồm : Kế toán trưởng, kế toán tổng hợp, kế toán thanh toán giao dịch, kế toán giải ngân cho vay và thủ quỹ. Tại thời gian thanh tra, Ban quản lý dự án chỉ có 1 kế toán tổng hợp, 1 kế toán giao dịch thanh toán thao tác theo hợp đồng ( riêng thủ quỹ đang nghỉ theo chính sách thai sản ), kế toán trưởng đi học dài hạn không có người thay thế sửa chữa .Việc thiếu kiện toàn về tổ chức triển khai, nhân lực bộ phận kinh tế tài chính của Ban quản lý dự án RGEP nêu trên dẫn đến trong thực tiễn là hoạt động giải trí chưa cung ứng được nhu yếu về công tác làm việc kinh tế tài chính kế toán của dự án. Đây cũng là một trong những nguyên do dẫn đến dự án tiến hành thực thi và giải ngân cho vay thanh toán giao dịch chậm, để một số ít sống sót, thiếu sót trong quản lý tài chính dự án .

Không đảm bảo tiến độ, quản lý tài chính lỏng lẻo

Theo Văn kiện dự án được phê duyệt, thới gian triển khai dự án từ năm năm ngoái đến năm 2020. Thực tế quy trình tiến độ dự án chậm, toàn bộ các thành phần dự án đều không bảo vệ quy trình tiến độ so với thời hạn phê duyệt của Văn kiện dự án và Hiệp định tín dụng thanh toán. Các lần kiểm tra, nhìn nhận hằng năm của Ngân hàng Thế giới đều khuyến nghị việc tiến hành dự án chậm so với quy trình tiến độ đề ra .Trong đó, có quá trình triển khai việc kiến thiết xây dựng, thẩm định và đánh giá, thực nghiệm và phát hành chương trình giáo dục phổ thông mới ( gồm chương trình tổng thể và toàn diện và các chương trình môn học ) chưa bảo vệ theo lộ trình đặt ra tại Nghị quyết số 88/2014 / QH13 và Quyết định số 404 / QĐ-TTg, thời hạn trong thực tiễn lê dài hơn khoảng chừng 2 năm so với dự kiến .Việc triển khai Dự án RGEP chậm là nguyên do chính dẫn đến việc Bộ GD&ĐT phải báo cáo giải trình nhà nước trình Quốc hội phát hành Nghị quyết số 51/2017 / QH14 ngày 21/11/2017 của Quốc hội kiểm soát và điều chỉnh lộ trình tiến hành thực thi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông mới theo Nghị quyết số 88/2014 / QH13 .Ngoài ra, Thanh tra Bộ Tài chính cũng nêu ra một số ít nội dung của dự án không thực thi ( do trùng dự án khác hoặc do quy trình tiến hành thực thi thấy không tương thích ) ; Chậm tiến hành triển khai việc biên soạn một bộ sách giáo khoa với kinh phí đầu tư phân chia hơn 16 triệu USD .Đối với việc quản lý dự trù, qua kiểm tra, Thanh tra Bộ Tài chính cho rằng đơn vị chức năng đã không thẩm tra, quyết định hành động phê quyệt dự trù ngân sách các hoạt động giải trí. Theo đó, trong hồ sơ dự trù của 99 gói thầu thì chỉ có 2 gói thầu có quyết định hành động phê duyệt dự trù, còn lại 97 gói thầu không triển khai quá trình thẩm và phát hành quyết định hành động phê duyệt dự trù. Việc này theo Thanh tra Bộ Tài chính là không bảo vệ lao lý về trình tự, thủ tục pháp lý theo lao lý .Ngoài ra, Thanh tra Bộ Tài chính còn chỉ ra một số ít sống sót khác trong việc quản lý dự trù như : Việc lập dự trù kinh phí đầu tư tổ chức triển khai triển khai hội nghị, hội thảo chiến lược tại các địa phương 1 số ít khoản thiếu địa thế căn cứ ; Công tác đấu thầu kiểm soát và điều chỉnh hình thức từ thuê hang tư vấn nhìn nhận sang thuê chuyên viên tư vấn, nhìn nhận nhưng không rõ nguyên do ; Việc thanh quyết toán tiền lương so với các chuyên viên tư vấn chưa đúng nguồn kinh phí đầu tư ; Chi trả phụ cấp công vụ cho các cán bộ biệt phái, kiêm nhiệm không đúng chính sách lao lý .

Yêu cầu rà soát lại

Căn cứ vào tác dụng thanh tra, Thanh tra Bộ Tài chính đề xuất kiến nghị với Giám đốc Ban quản lý dự án RGEP một số ít nội dung. Trong đó có việc lập Ban quản lý dự án phải xin phép Thủ tướng .Ngoài ra cần kiểm soát và chấn chỉnh và rút kinh nghiệm tay nghề về mốt số sống sót, thiếu sót trong quy trình triển khai dự án như đã nêu ; Tổ chức thanh tra rà soát lại tình hình thực thi giải ngân cho vay kinh phí đầu tư dự án để trình Bộ GD&ĐT xem xét thực thi các thủ tục để kiểm soát và điều chỉnh cơ cấu tổ chức vốn của dự án, trong đó có kiểm soát và điều chỉnh cơ cấu tổ chức lại dự trù kinh phí đầu tư ( các hợp phần, đối tượng người dùng, các hoạt động giải trí triển khai dự án ) và tổ chức triển khai thanh tra rà soát các nội dung thực tiễn phát sinh chưa có trong Văn kiện dự án .Nghiên cứu thiết kế xây dựng tiến trình, thủ tục lập, thẩm tra và quyết định hành động phê duyệt dự trù các khoản ngân sách thực thi các nội dung của dự án ; Chấn chỉnh về những sống sót, thiếu sót trong công tác làm việc lập, thẩm tra quyết định hành động phê duyệt dự trù, tổ chức triển khai đấu thầu, việc nghiệm thu sát hoạch, thanh quyết toán ngân sách của dự án không đúng chính sách chủ trương của nhà nước ; Kiện toàn tổ chức triển khai bộ phận tài chính ban quản lý dự án RGEP theo lao lý và Sổ tay triển khai dự án .

Ban quản lý dự án RGEP phải báo cáo Bộ GD&ĐT xem xét, quyết định việc chi trả tiền lương cho các chuyên gia trong nước 367 triệu đồng từ nguồn kinh phí đối ứng (vốn NSNN) chưa đúng nguồn kinh phí theo kế hoạch tài chính được giao năm 2016.

Ban quản lý dự án RGEP cũng buộc triển khai tịch thu nộp ngân sách nhà nước số tiền 147.074.883 nđồng giao dịch thanh toán phụ cấp cho cán bộ dự án không đúng lao lý .

Đức Thế

Source: https://thevesta.vn
Category: Nhà Đất